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2019.01.09
長城大對決!川普的「黃金時間演說」,沒有頒布國家緊急狀態

「致我的美國同胞們...!」美東時間8日晚間9點,美國總統川普發布了他任內首度的「黃金時間全國演說」(Prime Time National Address),向全美國民說明「白宮絕不會對當前的國會預算危機讓步」,並再次呼籲民主黨黨團「以國為重」,盡快批准他那57億美金的「美墨邊境鐵欄」計畫,並通過預算案、解決當前美國聯邦政府長達18天的「關閉」(shutdown)亂局。演說中,川普並沒有如風聲所推測地以「邊境危機」為名下達國家緊急狀態,但其言詞表態仍相當強硬,因此華府輿論大多認為:除了讓總統與國會對立加深外,川普的演說並未釋出更多的斡旋餘地。
 
美國當前的「政府關閉」,始於2018年12月22日午夜。由於無法滿足川普總統對於「美墨長城」所提出的57億美金修築預算,美國國會遲遲無法通過臨時撥款法案,進而讓聯邦預算陷入資金不足的窘境。目前,美國政府停擺已持續了18天,超過四分之一的聯邦機構無法作業、80萬名聯邦政府的職員勞工領不到薪水(或正在無薪保證中工作)。
 
一開始,聯邦政府的停擺剛好適逢耶誕節-新年長假,對於聯邦基層的影響相對較小。但隨著預算僵局的拖延,自本周起,各級單位也即將進入月中發薪日,發不出薪水的危機感也就蔓延地更為明顯。然而政府關閉與美墨長城僵持的迫切感,卻讓國會兩黨陷入了「懦夫博弈」,儘管共和黨黨團內已出現不耐的棄守聲音,但川普總統卻堅持「邊境國安不容妥協」,除非築牆預算能捆包過關,否則總統本人必將「否決國會妥協的撥款方案」。
 
總總危機狀態下,感受到共和黨內立場鬆動的川普,於是決定「親上火線」,並於美東時間1月8日晚間9點——一般電視時間的「黃金時段」(Prime time)——向全美民眾發表全國演說:「今晚,我要說的是,在我國南方邊境,那正蔓延中的人道與國安危機。我們的海關與邊境巡邏隊,每一天都面對著上萬名非法移民,試圖偷渡進入我們的國家!」
 
「美國當然非常歡迎那些上百萬合法移入的新住民,他們豐富了我們的社會,奉獻了我們國家;然而那些失控的非法移民,卻傷害了所有其他的美國民眾...他們分食了我們的公共資源,拉低了我們的就業機會與薪資水準——之中最為深受其害者,正是我們的非裔美國人與西語系美國同胞!」
 
演說開頭,川普先將「邊境非法移民問題」,定位在「犯罪」與「毒品」問題上。他強調,這些非法移民的入侵,不僅擴大了美墨人蛇-販毒-幫派的非法生態鏈,大批的毒品也透過邊境管道源源湧入,直接毒害了美國的國內治安;此外,川普也列舉了多項「非法移民殺人案」,來強調這些犯罪者的偷渡入境,已成為美國治安的重大毒瘤,「守法而無辜的合法公民,憑甚麼非得死在犯法偷渡客的手上!」
 
然而談話的前半段,川普卻謹慎地避開了政治關鍵字——「牆」(Wall)——儘管「蓋高牆!蓋高牆!」(Build the wall)曾是他總統選戰中,最為關鍵且知名的重大政策;但在陳述論點的同時,他卻意外地弱化了這項政策的個人性,這一方面能強調他築牆訴求的中立性與正當性,亦避開了自己在這波政府停擺中的政治責任。
 
 
川普表示,邊境的失控狀況,早已是美國政壇的已知事實;在當前的撥款案中,政府所提出的所有邊境預算,也都是「前線執法者與專家們所提出來的具體需求」——之中,各方單位也都強調了「實體邊境障礙物」(fiscal barrier)的必要性,因此「築牆」的預算絕對攸關國家安全。
 
一開始,川普的演說用字仍以「邊境鐵欄」(steel barrier)為主。但自中段開始,他卻逐漸把「barrier」與「wall」混用代換。但他也明白地表示,當前的政策已通過專家修改,在美墨邊境上政府會改用更經濟實用的「鋼鐵柵欄」,而不會真的採用實體「水泥牆」,其適用性已得到驗證,因此來自民主黨團的「惡性抵制」也都是沒有意義的政治惡鬥。
 
「有些人說,在邊境修築壁壘並不道德。但若真如此,為什麼那些有錢的政客們,卻在自家宅邸蓋起了高牆鐵籬,大門又戒備森嚴呢?這樣說吧,他們之所以築牆,並不代表它們就憎恨著『外面的人』,而是大家更愛著圍欄內的『自己人』....在此,唯一不道德的,只有那些毫不作為、放任無辜國民遭受屠戮傷害的政客們!」
 
川普強調「邊境築牆刻不容緩」,美國政府之所以會關閉、之所以讓聯邦員工無薪養家,一切的一切都是「民主黨的惡性杯葛」——但對此,早有準備的民主黨團,也隨即由眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)與參議院民主黨團領袖舒默(Chuck Schumer)為代表,即時於川普演說的兩分鐘後,跟進發表全國電視回應直播。
 
在川普於本周一向全國媒體發出「全國演說」的轉播請求後,民主黨團也隨即要求「各響應的轉播單位,應給予在野黨團同樣篇幅的直播回應時間」。因此,在川普剛講完兩分鐘後,裴洛西與舒默才會馬上在電視上,向全國「說明真相」。
 
發言中,裴洛西先是譴責「川普總統指的恐懼,而不是真相」,並強調在當前的國會朝野協商中,民主黨早已同意對邊境安全的增補預算,但唯一不被協商通過的,只有「川普自己要的那道『邊境高牆』」。
 
民主黨黨團認為,川普所提到的非法移民入境與毒品走私等狀況,固然需要管制;但根據海關與邊境紀錄,當前人流與毒品非法入境美國的大宗,仍是「關卡偷渡」(偽造證件騙過檢查哨)而不是翻牆越境,其增援重點是關口審查的幹員人力與技術裝備,川普的「實體障礙物」僅是亂花錢又搞錯方向的大白象工程。
 
在川普演說之前,華府政壇盛傳「川普準備下達國家緊急狀態」,以為預算與邊境長城問題強渡關山。不過最後考慮到法律訴訟與政治風險過高,川普最後仍走回了中間老路,以重整論點的方式完成了自己任內的第一場「黃金時間全國演說」。
 
但像是美國《NBC新聞》、《路透社》...的新聞分析卻都認為:川普的演說內容「極沒有新意」,儘管其用詞相對成熟,但各種論點、案例與情緒宣揚,全都與過去的政見套路「相差不大」,與其說是「主動出擊」,反而更像是「川普自己幫自己整理懶人包」。
 
由於這套犯罪、毒品與責任的說法,過去兩年以一直不斷重複,在聯邦癱瘓直接影響國民生活的同時,這套老詞還能否奏效?相關意見也都抱持著懷疑態度。根據《路透社》-Ipsos的1月民調,超過51%的美國民眾認為「美國政府的關閉危機,川普必須負最大的責任」。
 
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